“生老二”叫得那么响，为何新生人口下降32万

2016年1月19日，国家统计局公布的经济数据显示，2015年出生人口总数为1655万人，比2014年减少32万人。

早从2014年1月起，全国各省陆续放开单独二孩政策。按之前普遍估算，政策完全实施的第二年，也就是2015年，单独二孩政策应有明显效果，年出生人口估计会持续增加到1700万，甚至1800万。不过从公布数据来看，2015年出生人口不升反降，比普遍估算还要低的低生育率也说明了单独二孩政策实施效果并不尽如人意。那么展望2016年的中国人口形势，“全面二孩”政策是否也会再次遇冷？如果真是如此，那么中国生育水平在未来继续瞎话就在所难免了。对中国生育水平长期走低的趋势以及恰当应对的紧迫性亟须正确认识。

随着放开二孩生育决策的公布，新一轮的对未来生育形势的估测又开始纷纷发表了。要预估全面放开二孩生育的结果会怎么样，我们不妨回头看看实施单独二孩政策的情况。

对于实施“单独二孩”政策究竟是否“遇冷”？究竟是“爽约”了还是“符合预期”？现在还有不同的看法。在我看来，对实施“单独二孩”政策后的结果如何定性可以各持己见，但如习近平总书记在《关于中共中央制定十三五规划建议的说明》中指出的，“据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至2015年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%”，应该是一个不争的事实。在符合条件的夫妇中，申请生育二孩的夫妇不到六分之一，那么最后真正生育了二孩的夫妇将会更少，这也是没有疑问的。所以，与其争论是不是“遇冷”，更需要关注的是，为什么只有那么少的夫妇申请生育二孩？

我在去年一年中，利用到各地考察的机会了解当地实施“单独二孩”政策的效果，惊讶地发现，无论是在东部地区还是中西部地区，无论是在城市还是农村，对这一政策的反响都是意外地平静，申请生育二孩的夫妇很少。有媒体问我，是不是早就料到“单独二孩”的实施会反响如此平静，我老实回答，尽管一直希望生育政策早日调整，我也没有预料到申请生育的夫妇会那么少。我的直觉感到，我们的社会真是变化太快，包括青年人的生育意愿和生育行为，自己的认识已经滞后于现实的变化。