1月1日起“全面二孩”等一大批新法新规开始实施

今天是2015年最后一个工作日，也是最后一个自然日。从明天起，也就是2016年1月1日，将有一大批新法新规开始实施。

12月27日，全国人大常委会审议通过修订后的《人口与计划生育法》，标志“全面二孩”政策的正式落实；12月12日，国务院公布《居住证暂行条例》，这意味着我国将彻底告别“暂住证”时代……

全面二孩 元旦后出生的“二孩”均合法

12月27日，全国人大常委会审议通过修订后的《人口与计划生育法》，意味着“全面二孩”政策将于2016年1月1日起正式实施。为保持与上位法规定一致，全国多地都在加快修订地方的计生条例。

昨日上午，广东省人大常委会全票通过新修订的《广东省人口与计划生育条例》，广东也成为全国第一个完成计划生育条例修订的省份。

地方计生条例修订不影响政策落地

《人口与计划生育法》修订完成后，“全面二孩”政策落地时间全国统一，即2016年1月1日。这意味着无论地方在何时完成计生条例的修订工作，都不会影响政策在全国的落地实施。

新京报记者从安徽省卫计委获悉，目前该省的计生条例修订草案已经上报至安徽省法制办，预计将在明年1月中旬提请安徽省人大常委会审议。

安徽省卫计委副主任杨武对记者介绍，在修法过程中，该省与国家卫计委有充分的沟通。而在全国人大常委会通过新修订的《人口与计划生育法》之后，该省的条例草案已做了相应的调整。

杨武表示，虽然修法的工作很紧张，但在修改计生条例的过程中已经做了充分的准备和调研，比如人口的测算等工作早就完成，只需在全国人大常委会审议通过修订后的《人口与计划生育法》，再对照上位法进行调整即可。

此外，上海市卫计委正会同相关部门开展《上海市人口与计划生育条例》修改的各项准备工作，将结合实际，对再生育子女的条件、延长生育假等做出具体规定，并研究制定规范生育登记服务等配套文件。

专家：生育假应尽可能延长

“全面二孩”政策将于明天起正式实施，也意味着之后出生的二孩均合法。

国家卫计委相关负责人曾表示，对于再生育的具体实施细则，已按规定授权给地方人大或其常委会进行决定。因此，在地方法规未作修改而上位法已经通过的情况下，具体执行中应依据上位法进行。也就是说，元旦后即使地方尚未修法，也应执行12月27日全国人大常委会表决通过的《关于修改人口与计划生育法的决定》。

尽管元旦后出生的二孩身份已经合法，但地方法未修订的情况下，生育假怎么休？北京大学法学院教授湛中乐分析称，在遵循上位法的基础上，元旦之后生育二孩的父母生育假，应在现有规定上只多不少。

“规定说只要是计划内生育，生一孩或是两孩都能享受到延长产假待遇。”湛中乐说，在地方法未修订前，用人单位在批准生育假时不应少于原有的时日，“具体怎么批还要由用人单位决定。”

湛中乐认为，现行的98天生育假太短了，应该尽可能延长。他说，应让女性有充分的时间恢复身体，并照顾新生儿的身体健康，如休息半年。同时他建议统一全国各地产假时长，而不是由各地自定举措。