出生人口降32万，二孩政策影响或被高估

国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院教授翟振武认为，2015年出生人数不但没有继续上升反而略有下降，恰恰反映了人口结构的新变化。

翟振武说，由于生育旺盛期妇女人数的大量减少，我国出生人数出现了回落。2015年，15岁至49岁育龄妇女比2014年下降528万人，其中，20岁 至29岁育龄妇女下降了150万人。2015年出生人口中，一孩出生比例和人数的下降反映了第四次出生高峰（2008～2015年）的结束，而单独两孩出 生的增加及时弥补了第四次出生高峰结束导致的出生人口的下降。

“在进行全面两孩政策测算过程中，进行了人口多情景测算，预计2015年出生人口变动的下限是1580万，上限是1730万。与统计局公布的2015年 出生人数吻合，符合预期。”国家人口和计划生育委员会直属单位中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示,很多人判断单独两孩政策并没有发挥作用。事实上，一 个政策是否起到作用，用一年的数字来衡量，为时过早。

姜卫平认为，“这种波动符合我国出生人口变动规律，符合我国育龄妇女总量下降和生育行为变动规律，是正常波动，在预期之中。”1990~2015年的26年间，出生人口同比上一年减少的年份为19个，增加的年份9个，平均波动幅度为28万人。

整体生育意愿不高，对全面二孩政策的影响可能高估

过去一年，单独二孩政策在人口学界一直存在很大的争议。2014年，全年出生人口总量在1687万人，比2013年增加了47万人。截止到2015年 10月底，全国共有185万对单独夫妻申请了再生育，占全国1100万对符合政策夫妻的16.8%。此前卫计委官方预计，全面二孩政策实施后每年增加出生 人口将在200万左右。从申请情况来看，应该是大大低于预期的。