二胎新政策的五大焦点，为啥“全面二孩”要修法

焦点4：避孕节育 强行“结扎”“上环”将成历史

修正案草案删除了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等条款，规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠”。

李斌表示，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，因此删除了原本带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

焦点5：代孕 草案明确规定“禁止代孕”

草案规定，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎，禁止以任何形式实施代孕。

“代孕”技术的实施具有严重的社会危害性，涉及社会、道德、法律等一系列问题，与现行的法律、法规、伦理和社会道德相违背。

“单独二孩”没修法 为啥“全面二孩”要修？

2年前实施“单独二孩”时，全国人大常委会通过了一个调整完善生育政策的决议，并没有修改计生法。此次“全面二孩”要落地，却先修法。都是“生两个孩子”，“单独二孩”没修法，为啥“全面二孩”要修？

这需要从现行法律规定找答案。现行计生法规定，“提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。因此“单独二孩”的政策并不与现行人口与计划生育法相抵触，因此实施“单独二孩”政策不用修法，而是通过决议的形式放宽了法律、法规条件。

再看“全面二孩”政策。五中全会对现行生育政策进行了重大调整，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这就需要修改现行计生法，使重大改革于法有据。人口与计划生育法修正案草案规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，就体现了这种调整。

从现行计生法的“提倡一对夫妻生育一个子女”，到“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，这种重大改变，当然要修法。