“单独两孩”政策实施进程调查：想要孩子的家庭都能如愿吗？

政策实施一年遭冷遇

追踪一：实际情况与当初预计相差甚远

2014年11月5日，国家卫生计划生育委员会发布消息称，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出两孩申请，62万对符合条件的夫妇拿到两孩准生证，与此前预计的每年200万对左右相差较大。

“单独两孩”政策实施后，前来申请准生证的单独夫妻没有预想的多，令全国各地计生部门也感到意外。数据显示，浙江省原本预计2014年多出生8万个新生儿，上半年再生育申请却只有4.73万例，年底前出生人数仅2万左右。南京市符合“单独”条件的家庭约10万户，政府预计2014年将有9000名单独二孩出生。但截至2014年7月中旬，仅受理4771例申请。截至2014年7月，湖北省符合“单独两孩”政策的62.94万个家庭中，只有1.74%申请了准生证。2014年，湖南省符合“单独两孩”条件且有意愿和生育能力的27.48万个家庭中，总共批准申请1.12万个。山东省符合条件且29岁以下的育龄妇女家庭127万个，但到2014年6月底只发放了8121张准生证。河南省以及北京、上海、广州等地，符合条件夫妇的实际申请量都远低于政府预期。刨去原本就打算生第二个孩子，以及受生育障碍等因素影响推迟生育的情况，2014年全国“单独两孩”政策新增人口不过几万人。北京大学经济研究所副所长苏剑说，未来几年受新政策影响，平均每年新增新生儿不超过75万人，对人口总和生育率的提升不超过0.07%，与政府预期的提升目标2.4%相差甚远。

追踪二：“办证难”阻碍了政策顺利实施

各地育龄夫妇再生育数据说明，影响“单独两孩”政策实施预期目标的因素有很多。其中，办理再生育准生证难是一个不容忽视的问题。浙江省“单独两孩”政策实施第一天，杭州市一名符合条件的报社女记者现场体验了一番办理再生育准生证的麻烦。她在报纸上归纳说：申报材料需提供7种证件，而且需要夫妻双方到场签字。其中户口簿、身份证、结婚证不仅要准备夫妻双方的，还要准备夫妻双方父母的。如果单独一方的独生子女证上的姓名、性别、年龄等内容是早些年手写的，由于不具备防伪功能，还需要到户籍所在地计生部门出具婚育证明，证明他们没有离婚且只有一个孩子，或再婚后没有再生育和领养第二个孩子才行。

浙江省是这样，其他省份也不例外。2014年初，尽管事前做了充分的准备，江西人叶蕾（化名）还是认为办证过程“非常痛苦”。“居委会、父母单位、计生办等等，各个部门需要的证明格式都不同，仅是独生子女证明这一项，我们往父母单位就跑了六七趟。”叶蕾称，由于她的父母已经离异，要证明父母离异后都没有再生育或抱养、领养孩子，需要提供双份的证明材料。更令人哭笑不得的是，新政策刚实施，一些基层政府部门的工作人员甚至不知道该怎么为前来咨询办理“单独两孩”再生育证的育龄夫妇出具证明。无奈，叶蕾只能自己找文件、翻报纸，不厌其烦地给工作人员解释。在居委会她更是碰了钉子。叶蕾说：“居委会大妈们怎么讲都不行，最后还是我妈托人找关系，居委会才同意盖章。为了这个‘单独两孩’再生育证，我差不多跑了一个月，这已经算是速度很快的了，多亏我妈跑得勤而且有熟人帮忙，不然还不知道要拖到什么时候。”叶蕾形容自己的办证经历是心力交瘁。