户口办理拟向“黑户”开放，多地超生落户不用先挨罚

由于现行社会抚养费征收标准是授权各省制定，各地征收标准弹性很大，出现了征收3至10倍不等的差异。少的两三万元，多则要80余万。

来自湖北的王远2004年考入广州一所大学，当时把户口迁移到学校集体户口，毕业后，他去了苏州一家公司，户口便随之迁移到苏州虎丘公安局。工作3年后，要辞职回家的他去虎丘公安局办理档案时，才了解到当时户口从广州迁出后便一直未迁入虎丘公安局，他由此成了黑户。

此后王远便开始了他的“重获”身份之旅。先通过找关系让学校居委会开具未婚证明，再凭借一纸未婚证明到新工作地的人事局开介绍信，之后又拿着介绍信去老家派出所开了拟接收证明。奔波大半年后，王远才拿到老家的城镇户口。

从12月1日起，大连市公安局对全市无户口人员情况进行全面摸排，在对相关人员的情况进行核实后，将依法规、文件进行常住户口登记。

大连市某基层派出所一位民警告诉记者，由于通知刚刚下发，所以暂时不清楚具体操作程序如何，但从今年10月起，即使是二孩也可以在公安机关无条件上户口。

记者调查发现，过去先交罚款后上户口的做法正在发生变化。此前有媒体统计，我国13个省区市已明确提出，凭出生医学证明可落户，不以缴纳社会抚养费为前提。

家在福建龙岩的王燕在2013年生了二胎，她回忆道，此前按照“规矩”必须先缴罚款才能上户口，到2013年11月21日她给孩子上户口时，已可以直接上户。

但她也提到，有些人仍担心上户口后被计生“盯上”强制执行交社会抚养费，因此选择等待和观望。

这一说法在记者采访过程中得到印证。大连市另一基层派出所的户政工作人员透露，现在给超生的孩子上户口时需写个“声明”，“内容大概就是申请给孩子报户口，孩子是二孩，具体到时候国家怎么处罚我们也不清楚，但将来国家肯定会有措施，你签了这个声明就得承担责任。”

福建省某县人口计生局一名工作人员也表示，公安机关会给超生的孩子上户口，但派出所的户籍信息共享后，计生部门会跟进收取社会抚养费。

近日，《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公布，条例送审稿中提出统一征收标准，限制自由裁量权，拟规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对比各地现行标准和统一后标准，各地超生一个子女的社会抚养费用将普遍减少。