乖乖网 备孕

“单独二孩”政策实施一年为何遭冷遇?

2015-01-15 11:07:43 出处:乖乖网 标签: 单独二胎 生二胎 二胎政策 生二胎的条件

现如今,“单独二孩”政策实施也近一年时间了,很多准备生二宝的夫妻在欣喜的同时不免也顾虑多多,目前又有多少育龄夫妻想要生二胎呢?想生二胎就真的能如愿以偿吗?“单独二孩”的政策在现实中又会遇到哪些问题呢?

新闻追踪政策实施一年遭冷遇

2013年11月,十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策。两个月后,浙江省宣布修改该省《人口与计划生育条例》第十九条,成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份。随后各省纷纷修改计生条例,“单独二孩”政策在全国逐一开始实施。

追踪一:预计与实际情况相差甚远

2014年11月5日,国家卫生计生委发布消息称,目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请,62万对符合条件的夫妇拿到二孩准生证,与此前预计的每年200万对左右相差较大。

据参与“单独二孩”政策调研的人士透露,政策出台前一份由20多名国内人口学者编纂的《中国人口发展报告2011/2012:人口形势的变化和人口政策的调整》报告称,符合“单独”条件的全国妇女总数有3300多万人,实施“单独二孩”政策后,预计3—4年后可增加1000万—1200万名新生儿。其中,峰值年份总新增人口将达到2600万。专家测算,“单独”夫妇生第二个孩子,一般会选择在四年至五年内,第一年可能有100万人,第二年150万人,第三年达到高峰250万人,第四年又下降到200万人,呈曲线波动。

然而,实际上,“单独二孩”政策实施后前来申请准生证的单独夫妻没有预想的多。浙江省预计2014年多出生8万人,上半年再生育申请只有4.73万例,年底前出生人数仅2万左右。南京市符合“单独”条件的家庭约10万户,政府预计2014年将有9000名“单独二孩”出生,但截至2014年7月中旬,仅受理4771例申请。截至2014年7月,湖北省符合“单独二孩”政策的62.94万个家庭中,只有1.74%申请了准生证。2014年,湖南省符合“单独二孩”条件、且有意愿和生育能力的27.48万家庭中,总共批准申请1.12万个。山东省符合条件、且29岁以下的育龄妇女家庭127万个,但到2014年6月底只发放出了8121张准生证。河南省以及北京、上海、广州等地,符合条件夫妇的实际申请量都远低于预期。

“刨去原本就打算生第二个孩子、以及受生育障碍等因素影响,按照实际申报量测算,2014年全国‘单独二孩’政策新增人口不过几万人。”北京大学经济研究所副所长苏剑说。

追踪二:“办证难”阻碍了政策顺利实施

各地育龄夫妇再生育数据说明,影响“单独二孩”政策实施预期目标的因素诸多。其中,办理再生育准生证难是一个不容忽视的问题。

浙江省“单独二孩”政策实施第一天,当地一家符合条件的报社记者现场体验了一番办理准生证的难度:申报材料需提供7种证件,而且需要夫妻双方到场签字。其中户口簿、身份证、结婚证不仅要提供夫妻双方的,还要提供夫妻双方父母的。如果“单独”一方的独生子女证是早些年手写的,不具备防伪功能,还需要父母到户籍所在地计生部门出具婚育证明,证明他们没有离婚,且只有一个孩子。

浙江是这样,其它省份也不例外。

2014年初,尽管事前做了充分准备,江西人叶蕾(化名)还是认为办证过程“非常痛苦”。“居委会、父母单位、计生办等等,各个部门需要的证明格式都不同,仅仅是独生子生证明这一项,我们往父母单位就跑了六七趟。”叶蕾称,由于她的父母已经离异,要证明父母离异后都没再生或抱养,得需要双倍的证明材料。

更令人哭笑不得的是,新政策刚实施,一些政府部门甚至不知道该怎么出具证明,叶蕾只能自己找文件、翻报纸地给政府工作人员解释。在居委会更是碰了钉子,叶蕾说:“大妈们怎么讲都不行,最后还是我妈托人找关系,居委会才盖章放行。”

“从头到尾差不多跑了一个月,已经算是速度很快的了,多亏我妈跑得勤和熟人帮忙,不然能否办下来还真不知道。”叶蕾形容自己办证经历是“心力交瘁”。

另一名江西籍80后准妈妈,为办“单独二孩”生育证,冒雨骑着自行车来回奔跑,最快在一天半内拿到了准生证。她得意地在“二胎”妈妈论坛里晒出了自己的“拿证攻略”:总行程22公里,先后盖章12个。

追踪三:育龄妇女生育意愿转向

办证虽然辛苦,但真正决定是否再要一个孩子,却更是一个艰难的决定。实际中不乏心生犹豫或干脆放弃的案例。

在武汉一所高校任教的陈因,与前夫育有一子,目前已快上中学。再婚后,对方是“单独”家庭,陈因一度希望再生个女儿。可详细了解了相关政策后,她一直下不了决心去办证。

“再生一个,算一下细账,工作得停一年半载,家庭收入下降,此外还要请人帮忙照顾小孩,养育孩子的花费加起来可不是一个小数目。”陈因说想再等等看。而她的一个大学同学在当地一家媒体工作,至今连一个孩子都不想要。

事实上,从2010年全国第六次人口普查数据来看,类似武汉的全国城镇育龄妇女的生育意愿及生育行为,已多年持续走低。2010年,北京、上海分别年出生11.6万人、12.9万人,总和生育率只有0.71%和0.74%,与实现代际更替水平的2.1%差距甚大。尤其上海自1993年以来,其户籍人口一直呈负增长趋势。广东省2010年调查的人口生育率也仅为1.06%;东北三省生育率则长期徘徊在0.75%左右。

除了城市,农村育龄妇女的生育意愿也已发生变化。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真3年前对江苏2万多名农村妇女的生育意愿进行了连续调研。结果显示:18岁—43岁的育龄妇女总体生育意愿并不高,平均理想子女数为1.65个,平均希望生育子女数为1.42个。三年后她回访发现:符合生育二孩政策、且三年前表示会“再要一个孩子”的育龄妇女,只有44%生了第二个孩子。

郑真真的同事王广州、张丽萍则在另一份研究报告中通过时间纵比,发现城乡育龄妇女的生育意愿已逐渐趋同。研究显示,1985年,受调查的乡村育龄妇女的平均理想子女数为2.58个,城镇为1.98个;1987年,上述两个数字分别为乡村3.17个,城镇2.15个;2011年,农村的平均理想子女数降到2个,与城镇的差距缩小到0.16个。

记者调查:为何放弃再生育

实施“单独二孩”政策,无疑给符合条件的育龄夫妇带来了一次再生育机会,可为什么政策实施一年来,一些原本打算生第二个孩子的育龄夫妇放弃了再生育计划?

原因一:父母年老体弱,不能帮忙带孩子

微微(28岁,公司职员):我和老公已经有了一个一岁半的男孩,想再生一个女孩。老公家有三姊妹,但我是独生女,符合再生育条件。因为与父母住得近,每天我和老公上班前都会把孩子送到父母家照看,下班后再把孩子接回家。所以,在考虑是否再生一个孩子时,我不得不考虑父母的身体状况。征询父母意见时,他们说帮我们带一个孩子已经够累了,不想再带第二个。

天龙(29岁,公务员):我们家“四代单传”,老婆2010年生下女儿后,我就一直想再要个儿子,但因是单独家庭无法实现。新政策出台,我兴致勃勃地宣布启动再生育计划。没想到母亲却不乐意了,说已经帮3个儿子带了3个孙子,现在快70岁了,身体吃不消了,不能再帮我带第二个孩子。岳母娘也说,她以前既带孙子又带外孙,两个孩子让她累得够呛,如果我们再生一个,她肯定带不了。权衡再三,我和老婆只好放弃再要一个孩子的计划了。

原因二:抚养两个孩子,生活压力太大

冬冬(36岁,公司高管):由于是“单独”家庭,我和老公一直无法圆生第二个孩子的梦。“单独二孩”政策出台后,我们又蠢蠢欲动。考虑双方父母年事已高,我打算生第二个孩子后在家当全职妈妈。但如此一来,沉重的房贷、全家吃用开销、两个孩子的教育费等经济重担都将压在老公身上。而我即便要回归职场,起码也要等孩子上幼儿园以后,那时我已年过四十,找工作更难了。再说,如果第二个还是男孩,以后还要准备两套房子,压力太大了。

悦悦(26岁,教师):“单独二孩”政策出台后,我和老公开始也有再生一个的想法。但孩子不是生出来喂饱就行,还要考虑以后的教育成长开支。现在我们一个孩子,每月除了保姆2000多元工资,给孩子买奶粉要800元,买纸尿布要400元,买衣服、玩具等要1000多元,加起来一个月要四五千元开支。随着小孩慢慢长大,必要的早教、上幼儿园等开支更大了。仔细想想,还是放弃了之前的计划。

原因三:做过剖宫产或结扎手术,难以再怀孕

静静(32岁,记者):我和老公都在电视台上班,每天早出晚归,出差、加班是常事。为了保住这份还算体面的工作,两前生完孩子后我和老公商量,果断做了结扎手术。“单独二孩”政策出台后,我打算再生一个。因为我已转岗做编导了,工作压力没以前大,能为怀二胎做准备。可咨询医生的结果是,即便通过手术把结扎的输卵管再接上,也不一定就能怀上。晴天霹雳啊,真后悔当初的草率行动。

杏子(26岁,农民):2012年生孩子时,为了图个吉利,想要一个龙宝宝,我提前做了剖宫产手术。现在虽然符合再生育条件,但产科医生提醒我,剖宫产留下的子宫疤痕会给再次分娩带来危险,因为怀孕中期随着胎盘占据的空间越来越大,会将子宫撑大上拉,如果胎盘植入子宫疤痕,容易发生子宫破裂。安全第一,我还是放弃吧。

情感口述
相关推荐
推荐专题
电脑版 百科 问答 专题 地图 归档
返回
首页