“单独二孩”政策实施一年为何遭冷遇？

现如今，“单独二孩”政策实施也近一年时间了，很多准备生二宝的夫妻在欣喜的同时不免也顾虑多多，目前又有多少育龄夫妻想要生二胎呢？想生二胎就真的能如愿以偿吗？“单独二孩”的政策在现实中又会遇到哪些问题呢？

新闻追踪政策实施一年遭冷遇

2013年11月，十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策。两个月后，浙江省宣布修改该省《人口与计划生育条例》第十九条，成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份。随后各省纷纷修改计生条例，“单独二孩”政策在全国逐一开始实施。

追踪一：预计与实际情况相差甚远

2014年11月5日，国家卫生计生委发布消息称，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二孩申请，62万对符合条件的夫妇拿到二孩准生证，与此前预计的每年200万对左右相差较大。

据参与“单独二孩”政策调研的人士透露，政策出台前一份由20多名国内人口学者编纂的《中国人口发展报告2011/2012：人口形势的变化和人口政策的调整》报告称，符合“单独”条件的全国妇女总数有3300多万人，实施“单独二孩”政策后，预计3—4年后可增加1000万—1200万名新生儿。其中，峰值年份总新增人口将达到2600万。专家测算，“单独”夫妇生第二个孩子，一般会选择在四年至五年内，第一年可能有100万人，第二年150万人，第三年达到高峰250万人，第四年又下降到200万人，呈曲线波动。

然而，实际上，“单独二孩”政策实施后前来申请准生证的单独夫妻没有预想的多。浙江省预计2014年多出生8万人，上半年再生育申请只有4.73万例，年底前出生人数仅2万左右。南京市符合“单独”条件的家庭约10万户，政府预计2014年将有9000名“单独二孩”出生，但截至2014年7月中旬，仅受理4771例申请。截至2014年7月，湖北省符合“单独二孩”政策的62.94万个家庭中，只有1.74%申请了准生证。2014年，湖南省符合“单独二孩”条件、且有意愿和生育能力的27.48万家庭中，总共批准申请1.12万个。山东省符合条件、且29岁以下的育龄妇女家庭127万个，但到2014年6月底只发放出了8121张准生证。河南省以及北京、上海、广州等地，符合条件夫妇的实际申请量都远低于预期。

“刨去原本就打算生第二个孩子、以及受生育障碍等因素影响，按照实际申报量测算，2014年全国‘单独二孩’政策新增人口不过几万人。”北京大学经济研究所副所长苏剑说。

追踪二：“办证难”阻碍了政策顺利实施

各地育龄夫妇再生育数据说明，影响“单独二孩”政策实施预期目标的因素诸多。其中，办理再生育准生证难是一个不容忽视的问题。

浙江省“单独二孩”政策实施第一天，当地一家符合条件的报社记者现场体验了一番办理准生证的难度：申报材料需提供7种证件，而且需要夫妻双方到场签字。其中户口簿、身份证、结婚证不仅要提供夫妻双方的，还要提供夫妻双方父母的。如果“单独”一方的独生子女证是早些年手写的，不具备防伪功能，还需要父母到户籍所在地计生部门出具婚育证明，证明他们没有离婚，且只有一个孩子。

浙江是这样，其它省份也不例外。

2014年初，尽管事前做了充分准备，江西人叶蕾（化名）还是认为办证过程“非常痛苦”。“居委会、父母单位、计生办等等，各个部门需要的证明格式都不同，仅仅是独生子生证明这一项，我们往父母单位就跑了六七趟。”叶蕾称，由于她的父母已经离异，要证明父母离异后都没再生或抱养，得需要双倍的证明材料。

更令人哭笑不得的是，新政策刚实施，一些政府部门甚至不知道该怎么出具证明，叶蕾只能自己找文件、翻报纸地给政府工作人员解释。在居委会更是碰了钉子，叶蕾说：“大妈们怎么讲都不行，最后还是我妈托人找关系，居委会才盖章放行。”

“从头到尾差不多跑了一个月，已经算是速度很快的了，多亏我妈跑得勤和熟人帮忙，不然能否办下来还真不知道。”叶蕾形容自己办证经历是“心力交瘁”。

另一名江西籍80后准妈妈，为办“单独二孩”生育证，冒雨骑着自行车来回奔跑，最快在一天半内拿到了准生证。她得意地在“二胎”妈妈论坛里晒出了自己的“拿证攻略”：总行程22公里，先后盖章12个。

追踪三：育龄妇女生育意愿转向

办证虽然辛苦，但真正决定是否再要一个孩子，却更是一个艰难的决定。实际中不乏心生犹豫或干脆放弃的案例。

在武汉一所高校任教的陈因，与前夫育有一子，目前已快上中学。再婚后，对方是“单独”家庭，陈因一度希望再生个女儿。可详细了解了相关政策后，她一直下不了决心去办证。

“再生一个，算一下细账，工作得停一年半载，家庭收入下降，此外还要请人帮忙照顾小孩，养育孩子的花费加起来可不是一个小数目。”陈因说想再等等看。而她的一个大学同学在当地一家媒体工作，至今连一个孩子都不想要。

事实上，从2010年全国第六次人口普查数据来看，类似武汉的全国城镇育龄妇女的生育意愿及生育行为，已多年持续走低。2010年，北京、上海分别年出生11.6万人、12.9万人，总和生育率只有0.71%和0.74%，与实现代际更替水平的2.1%差距甚大。尤其上海自1993年以来，其户籍人口一直呈负增长趋势。广东省2010年调查的人口生育率也仅为1.06%；东北三省生育率则长期徘徊在0.75%左右。

除了城市，农村育龄妇女的生育意愿也已发生变化。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真3年前对江苏2万多名农村妇女的生育意愿进行了连续调研。结果显示：18岁—43岁的育龄妇女总体生育意愿并不高，平均理想子女数为1.65个，平均希望生育子女数为1.42个。三年后她回访发现：符合生育二孩政策、且三年前表示会“再要一个孩子”的育龄妇女，只有44%生了第二个孩子。

郑真真的同事王广州、张丽萍则在另一份研究报告中通过时间纵比，发现城乡育龄妇女的生育意愿已逐渐趋同。研究显示，1985年，受调查的乡村育龄妇女的平均理想子女数为2.58个，城镇为1.98个；1987年，上述两个数字分别为乡村3.17个，城镇2.15个；2011年，农村的平均理想子女数降到2个，与城镇的差距缩小到0.16个。

记者调查：为何放弃再生育

实施“单独二孩”政策，无疑给符合条件的育龄夫妇带来了一次再生育机会，可为什么政策实施一年来，一些原本打算生第二个孩子的育龄夫妇放弃了再生育计划？

原因一：父母年老体弱，不能帮忙带孩子

微微（28岁，公司职员）：我和老公已经有了一个一岁半的男孩，想再生一个女孩。老公家有三姊妹，但我是独生女，符合再生育条件。因为与父母住得近，每天我和老公上班前都会把孩子送到父母家照看，下班后再把孩子接回家。所以，在考虑是否再生一个孩子时，我不得不考虑父母的身体状况。征询父母意见时，他们说帮我们带一个孩子已经够累了，不想再带第二个。

天龙（29岁，公务员）：我们家“四代单传”，老婆2010年生下女儿后，我就一直想再要个儿子，但因是单独家庭无法实现。新政策出台，我兴致勃勃地宣布启动再生育计划。没想到母亲却不乐意了，说已经帮3个儿子带了3个孙子，现在快70岁了，身体吃不消了，不能再帮我带第二个孩子。岳母娘也说，她以前既带孙子又带外孙，两个孩子让她累得够呛，如果我们再生一个，她肯定带不了。权衡再三，我和老婆只好放弃再要一个孩子的计划了。

原因二：抚养两个孩子，生活压力太大

冬冬（36岁，公司高管）：由于是“单独”家庭，我和老公一直无法圆生第二个孩子的梦。“单独二孩”政策出台后，我们又蠢蠢欲动。考虑双方父母年事已高，我打算生第二个孩子后在家当全职妈妈。但如此一来，沉重的房贷、全家吃用开销、两个孩子的教育费等经济重担都将压在老公身上。而我即便要回归职场，起码也要等孩子上幼儿园以后，那时我已年过四十，找工作更难了。再说，如果第二个还是男孩，以后还要准备两套房子，压力太大了。

悦悦（26岁，教师）：“单独二孩”政策出台后，我和老公开始也有再生一个的想法。但孩子不是生出来喂饱就行，还要考虑以后的教育成长开支。现在我们一个孩子，每月除了保姆2000多元工资，给孩子买奶粉要800元，买纸尿布要400元，买衣服、玩具等要1000多元，加起来一个月要四五千元开支。随着小孩慢慢长大，必要的早教、上幼儿园等开支更大了。仔细想想，还是放弃了之前的计划。

原因三：做过剖宫产或结扎手术，难以再怀孕

静静（32岁，记者）：我和老公都在电视台上班，每天早出晚归，出差、加班是常事。为了保住这份还算体面的工作，两前生完孩子后我和老公商量，果断做了结扎手术。“单独二孩”政策出台后，我打算再生一个。因为我已转岗做编导了，工作压力没以前大，能为怀二胎做准备。可咨询医生的结果是，即便通过手术把结扎的输卵管再接上，也不一定就能怀上。晴天霹雳啊，真后悔当初的草率行动。

杏子（26岁，农民）：2012年生孩子时，为了图个吉利，想要一个龙宝宝，我提前做了剖宫产手术。现在虽然符合再生育条件，但产科医生提醒我，剖宫产留下的子宫疤痕会给再次分娩带来危险，因为怀孕中期随着胎盘占据的空间越来越大，会将子宫撑大上拉，如果胎盘植入子宫疤痕，容易发生子宫破裂。安全第一，我还是放弃吧。