为孩子，合力撑起保护伞

为了加强全社会对儿童权利保护意识的关注，促进未成年人保护制度的完善，北京青少年法律援助与研究中心，开展了第五次“中国未成年人保护十大事件评选”活动（2014.6-2015.6），对过去一年发生的儿童保护事件、政策等进行系统梳理，评选出未成年人保护领域里最具有影响力，体现中国儿童保护工作发展需求和趋势的事件以及政策。

1、国务院通过《国家贫困地区儿童发展规划》，消灭儿童贫困纳入国家发展战略体系

2014年11月19日，国务院常务会议通过《国家贫困地区儿童发展规划》，提出以健康和教育为重点，对集中连片特困地区的农村困难家庭儿童，给予从出生开始到义务教育结束的关怀和保障。这是迄今为止，最高级别国家领导人就困境儿童工作进行的直接部署。

推荐理由：

目前，我国集中连片特困地区儿童约4000万，他们的健康、教育水平明显低于全国平均水平。儿童的健康和教育不仅是家庭的问题，也是公共领域的问题，贫困家庭如果解决不了，政府就应该承担起来，这是促进贫困地区儿童发展的关键之举。这一规划的出台，体现了国家在儿童保护和福利工作中的角色和职责。

2、四部门出台新规，未成年人遭受监护人侵害不再难干预

2014年12月18日，最高法院、最高检察院、公安部、民政部发布了《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》。《意见》结合未成年人受到家庭监护人侵害后发现难、起诉难、审理难、安置难等实际问题，对有关未成年人监护问题作出了具体规定。

《意见》第一次明确了依法撤销监护人监护资格的条件：（1）性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，严重损害未成年人身心健康的；（2）将未成年人置于无人监管和照看的状态，导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险，经教育不改的；（3）拒不履行监护职责长达六个月以上，导致未成年人流离失所或者生活无着的；（4）有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责，且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，致使未成年人处于困境或者危险状态的；（5）胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨，经公安机关和未成年人救助保护机构等部门三次以上批评教育拒不改正，严重影响未成年人正常生活和学习的；（6）教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，情节恶劣的；（7）有其他严重侵害未成年人合法权益行为的。

推荐理由：

四部门的《意见》激活了“撤销监护权”条款，抓住了未成年人监护干预这个核心问题，强化了行政干预与司法干预的有效衔接，为政府和社会在特定情况下，对家庭监护情况进行监督和干预提供了制度保障。

3、最高人民检察院发布《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》

2015年5月27日，《八项措施》发布，内容包括：严厉惩处各类侵害未成年人的犯罪，努力保护救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分发挥法律监督职能优势，积极参与犯罪预防和普法宣传工作，建立检察机关内部保护未成年人联动机制，推动完善政法机关衔接配合以及与政府部门、未成年人保护组织等跨部门合作机制，推动建立未成年人司法借助社会专业力量的长效机制。

推荐理由：

《八项措施》强调了检察机关对未成年人司法保护对象范围的全覆盖，强调了检察机关保护未成年人职能作用的全发挥，强调了检察机关内外推动形成未成年人司法保护力量的全整合。《八项措施》的出台，有助于提升各级检察机关的司法理念，树立对儿童特殊、优先保护等观念。

4、国家推进反家暴制度建设，对未成年人实施特殊保护

2014年11月25日，国务院法制办公室公布了《反家庭暴力法征求意见稿》，《意见稿》在举证、警方干预、报案等方面作出突破性尝试，强制报告、人身保护令和撤销监护人资格的规定，与未成年人的保护紧密相关。

2015年3月4日，最高法院、最高检察院、公安部、司法部发布了《关于依法办理家庭暴力刑事案件的意见》，对未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女、重病患者实行特殊保护。

推荐理由：

国家推进反家暴制度建设，标志着司法将以更大的力度关注家庭、预防家庭暴力，对更好保障未成年人等社会弱势群体的权益，以及促进家庭和谐幸福，都具有特别重要的意义。

5、政府进一步落实受艾滋病影响儿童的医疗教育和生活保障

2014年12月25日，民政部、国家卫生计生委、教育部联合发布《关于进一步落实受艾滋病影响儿童医疗教育和生活保障等政策措施的通知》，要求确保受艾滋病影响儿童的医疗、教育和生活保障等政策措施落实到位。

推荐理由：

艾滋病是全世界面临的重大公共卫生问题和社会问题。由于部分社会大众还缺乏相应的认知和理解，使得这些儿童在生存和发展方面存在一些压力和困难。三部门要求保障受艾滋病影响的儿童的医疗教育等措施落实到位，将有助于改善他们的生活环境和生存状态，更利于他们的健康成长。