2013年十二届全国人大常委会第六次会议经表决通过了关于调整完善生育政策的决议，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。柳斌杰认为，这个决议强调三方面内容：一是继续坚持基本国策;二是及时调整生育政策;三是改善人口计划生育的服务工作，要求各地人大结合本省区的实际情况，制定具体决定。
二胎政策是我国根据人口国情而实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，即符合指定条件的夫妻允许生育“二胎”。
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“单独二胎”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。
2014年10月17日，中国社科院副院长蔡昉在一论坛上发表中国可能在两年左右全面放开二胎的言论，一石激起千层浪。原国家卫计委专家委员会委员曹景椿表示：“单独二胎”实施后的巨大落差，迫使政府加快全面开放二胎政策的推进。他分析说，“单独二胎”申请人数之所以太少，是因为这些年生育观念的变化，以及养育孩子成本的高昂。“单独二胎”已无法缓解中国面临的人口危机，全面开放已是当务之急。
全面放开二胎政策什么时候能实现？根据最新消息获悉，目前全面放开二胎暂无时间表。针对2014年10月17日媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”，国家卫计委回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。
2013年11月，党的十八届三中全会明确决定实施“单独二孩”政策，即一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子，目前已有北京、浙江、江西、安徽、天津、上海、广西、陕西、广东等8省区市实行了“单独二孩”政策。全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，单独二孩政策放开之后，就会面临一个二孩全放开的问题。目前，全面放开二胎政策时间还没有明确规定，国家卫计委表示，还没有时间表。
在2014年10月17日，据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏目17日报道，中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。在报道中还提出，放开二胎政策可能不会显著提高生育率，中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。国家卫计委17日晚间回应称，目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，全部开放二胎对我们整个生育水平的影响不会很大，所以并不一定要两年时间，全面开放二胎也并不是操之过。国家卫计委新闻宣传司副司长宋树立表示，由于单独两孩政策实施时间较短，政策实施后对生育水平的影响还需要评估。
全面放开二胎时间表还没有公布，对于2015年全面放开二胎政策还没有确切的时间，针对什么时候放开二胎，还在拟定当中。
针对为何不全面放开二胎政策的问题，研究论证发现，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。
生二胎政策主要体现在放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件上。实施单独二胎政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当夫妇俩的户籍所在的省份修订了《人口与计划生育条例》或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。